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環(huán)保部推出新法 公眾有望參與重大污染事件的調查

2024-07-31

   4月13日，環(huán)保部公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)，辦法規(guī)定，公眾可參與編制環(huán)評報告書，受直接影響群眾可參與論證，環(huán)保組織代表可擔當監(jiān)察員。新法出臺后，公眾有望參與重大污染事件調查。
環(huán)保部推出新法 公眾有望參與重大污染事件調查
　　作為新環(huán)保法的配套規(guī)范性文件，4月13日，環(huán)保部公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)。值得注意的是，征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理。
　　征求意見稿同時規(guī)定，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員，對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進行監(jiān)督;環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟提供協助。
　　公眾可參與編制環(huán)評報告書
　　今年開始實施的新環(huán)保法最大亮點之一，就是設立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。這一章同時對環(huán)境公益訴訟等進行了規(guī)定。
　　環(huán)保部表示，征求意見稿就是為落實第五章的規(guī)定而制定的。
　　根據征求意見稿，環(huán)境保護公眾參與的范圍包括：制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標準;編制規(guī)劃或建設項目環(huán)境影響報告書;對可能嚴重損害公眾環(huán)境權益或健康權益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理;監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況;環(huán)境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務及相關公益活動以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項。
　　受直接影響群眾可參與論證
　　眾所周知，公眾參與的前提是必須了解情況，掌握相關信息。為此，征求意見稿提出，環(huán)保主管部門應當依法公開環(huán)境信息，廣泛征求公眾意見，及時回應或反饋公眾的意見、建議和舉報，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護工作提供服務和支持。
　　“環(huán)境保護主管部門征求公眾意見前，應當通過網站、媒體和其他公眾平臺等便于公眾知曉的途徑公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私信息以外的相關環(huán)境信息。”征求意見稿說，公眾認為環(huán)保主管部門公開的環(huán)境信息不完整時，可以依照國家有關信息公開的規(guī)定申請環(huán)境保護主管部門公開相關信息。
　　此外，征求意見稿規(guī)定，公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。公眾認為其環(huán)境權益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟。環(huán)保主管部門可以通過征求意見、問卷調查、座談會、論證會、聽證會等方式征求公眾對相關事項或活動的意見和建議;公眾可以通過電話、信函、網絡、社交媒體公眾平臺等方式反饋意見和建議。
　　根據征求意見稿規(guī)定，可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門召開的聽證會。
　　征求意見稿對參加聽證會的代表產生的方式也進行了規(guī)定，“聽證會正式代表在申請參加聽證的人員中隨機抽取，并將擬參會人員名單進行公示。”征求意見稿提出，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應當公開舉行。
　　環(huán)保組織代表可擔當監(jiān)察員
　　征求意見稿規(guī)定，環(huán)保主管部門應當聘請有關專家、人大代表、政協委員、民主黨派和無黨派人士代表擔任環(huán)境特約監(jiān)察員，對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督。
　　值得關注的是，征求意見稿提出，環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔任環(huán)境特約監(jiān)察員，對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督。
　　不僅如此，征求意見稿還規(guī)定，環(huán)保主管部門應當聘請環(huán)保社會組織代表、環(huán)保志愿者擔任環(huán)境保護監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境影響。
　　征求意見稿要求，環(huán)保主管部門支持對環(huán)境保護事務的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
　　“受理舉報的環(huán)保主管部門對舉報人的有關情況及舉報內容必須嚴格保密。”征求意見稿說，環(huán)保主管部門應依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定調查核實舉報的事項，將調查結果和處理結果告知舉報人。必要時，應將調查和處理結果向公眾公開。
　　征求意見稿鼓勵有條件的環(huán)保主管部門設立環(huán)保有獎舉報專項資金;公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵;環(huán)境保護主管部門應當建立健全公眾參與工作機制，定期對公眾參與工作進行考核、評議。
　　對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。對于新環(huán)保法的這一規(guī)定，征求意見稿說，符合法定條件的環(huán)保社會組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中，申請對被告行為負有監(jiān)督管理職責的環(huán)保主管部門為其提供協助的，該環(huán)保主管部門應當在政府信息公開義務范圍內為其提供便利。